加入收藏
设为首页
关于强化煤矿安全生产管理努力实现“零死亡”目标的工作意见

 

 

 

 

 

渝煤监渝南办发〔2015〕29

 

 

重庆煤矿安全监察局渝南监察分局

关于强化煤矿安全生产管理努力实现“零死亡”目标的工作意见

 

辖区各煤矿安全监管部门、国有矿业(煤电)公司:

为进一步加强煤矿管理队伍建设,落实管理职责、严格管理标准、强化现场管控,切实规范矿工操作行为,不断提升安全生产标准,大幅度降低煤矿安全事故,努力实现“零死亡”目标,根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)、《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知》(国办发〔2005〕53号)等法律法规和文件精神,现提出如下工作意见。

一、强化煤矿企业管理能力

1.加强管理力量配备。所有煤矿必须配齐配强“五长”、“五队”(矿、队级管理人员不得兼职)。在2015年8月31日前,配备的矿长必须懂煤矿专业知识,技术负责人必须是接受过全日制中专以上煤矿主体专业教育且有3年以上煤矿工作经历的工程技术人员;每个基层队必须按照作业头面和班次配备队级管理人员,实现重要作业地点(主要是指巷道维修,溜煤眼、煤仓堵塞处理,各类爆破,设备设施起吊、安装、撤除,巷道开口、贯通,采煤工作面回柱放顶,采掘工作面维护,采掘工作面设备及矿井主要设备检修,井下动火,探放水,安全隐患整治等地点,下同)现场管理的无缝衔接。重要作业地点无副队级以上管理人员跟班的,该作业地点不得安排矿工作业。对调度管理制度健全,人员、装备符合调度标准化要求的煤矿,井下爆破作业可通过矿井调度室来管控实施。

2.加强技术力量配备。严格按照规定配备与煤矿安全生产相适应的工程技术人员。2015年8月31日前,煤矿至少配备1名工程技术人员(本文件中的工程技术人员必须具有全日制煤矿主体专业中专以上文化程度,若是后续学历,必须经渝南分局专业测试合格后,视为全日制煤矿主体专业中专以上文化程度对待),突出矿井必须配备2名;2016年春节复产前,煤矿必须配备与开采规模相适应的相关专业的工程技术人员,且采掘、通风等重点专业至少各配备1名工程技术人员(可为副总工程师、科长),突出矿井通风专业(含防突)必须配备2名工程技术人员。水文地质类型复杂、极其复杂的煤矿,还必须配备1名负责防治水的工程技术人员。否则,不得组织生产。若1个煤矿发生死亡事故,其所在区县的煤矿提前按上述规定配齐管理及技术力量后方可生产。

纳入2015年关闭的煤矿,其管理人员、技术人员的配备可维持现状不变;纳入2016年关闭且没有掘进施工的煤矿,至少有1名工程技术人员从事安全生产管理工作。

2015年8月31日前和2016年春节复产前,所有煤矿必须向所在区县煤矿安全监管部门报送矿、科、队级管理人员及工程技术人员的名单备案(报送内容包括:姓名、职务、职称、毕业证及身份证复印件等)。未报送或未按照规定配备管理人员、工程技术人员的煤矿不得生产。

3.强化技术管理。煤矿技术管理必须严格执行相关要求及标准。煤矿必须编制合理的采掘部署,凡是采掘部署紧张的煤矿必须限产或局部停产,及时采取措施调整部署。方案、设计、作业规程、安全技术措施必须符合有关法律法规、规章、规定、技术规范、行业标准和煤矿实际。编制人员必须到现场实地勘察分析,作业规程、安全技术措施必须有组织措施、工序安排和安全要求。审签人员必须严格审查,确保规程措施的合法性、针对性和可操作性。重要作业地点必须有安全技术措施,否则不得安排作业。

4.强化管理素质提升。矿、科、队管理人员必须加强学习,每年至少进行1次考核(建设项目投产、事故矿井复产、节后煤矿复产均在煤矿申请投产复产时进行考核),考核不合格的不得任职。科队级管理人员由煤矿命题考核,副总工程师及矿级管理人员由所在区县煤矿安全监管部门采用重庆煤监局、市煤管局题库组织闭卷考核。

5.严格煤矿现场管理。重要作业地点现场必须有副队级及以上管理人员跟班作业,以督促作业规程、安全技术措施的落实,及时规范职工的行为标准、操作标准和作业区域的质量标准。否则,不得安排作业。跟班作业的管理人员必须参加当班班前会,且在每班的排班记录薄上签字备案。

6.强化安全诚信建设。建立安全生产不诚信行为信息库,如实记录煤矿企业、安全生产管理人员及矿工安全不诚信行为,并通过门户网站及时向社会公布。对安全诚信严重缺失的管理人员,除按相关规定处罚外,还要限制其从事煤矿管理岗位工作。

以下行为属于安全诚信严重缺失的行为:

(1)安全生产管理机构、管理人员及工程技术人员未按规定期限及配备标准配备到位组织生产的;

(2)图纸资料、防突数据弄虚作假或抽采不达标安排采掘作业的;

(3)无风、微风安排作业的;

(4)停产期间擅自组织生产或借整改之名生产以及做假密闭、假风门等逃避监管监察生产的;

(5)无规程、措施安排作业的;

(6)不召开班前会或班前会未向职工讲解行为标准、操作标准、区域质量标准以及安全技术措施、安全要求安排入井作业的;

(7)重要作业地点现场无副队级以上管理人员跟班安排作业的;

(8)违章指挥的;

(9)掘进巷道使用木支柱、花碹支护的,全岩巷道掘进未使用光面爆破的,采掘工作面放交班炮的,单体液压支柱支护的采煤工作面未采用密集支柱、丛柱等特殊支护的,倾角大于25度的中厚煤层开采未使用大底座丛柱进行加强支护的,以及未配备回柱机回撤支架的;

(10)盗采安全煤柱或水情不清安排作业的;

(11)有透水预兆不停止作业的;

(12)区段巷道(煤巷、半煤岩巷)未施工超前距10米以上瓦斯和水文地质构造超前钻孔作业的(采取物探的除外);

(13)伪造、破坏事故现场的;

(14)拒不执行安全监管监察指令的;

(15)对上述安全诚信严重缺失行为不制止、不举报的。

7.强化文件精神的落实。煤矿每位矿级领导都要传阅有关安全生产文件,并结合煤矿实际认真分析研究加以落实。与基层队有关的诸如瓦斯防治、水害治理、顶板管理、安全生产标准化建设等文件,必须发至基层队。队级管理人员要结合本队实际认真研究落实,落实情况应记录备查。煤矿要明确人员每天浏览重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局网站中的工作通知和渝南分局的工作动态栏目,以便及时下载有关文件。

二、强化煤矿安全生产标准化建设

8.强化“四个”标准。2015年8月31日前,煤矿必须细化跟班管理人员职责标准,矿工的行为标准、操作标准和采掘作业区域操作层面的质量标准。

9.强化学习培训。矿科队应加强安全教育培训,班前会必须对矿工讲明行为标准、操作标准和采掘区域操作层面的质量标准,必须对跟班管理人员讲清跟班职责标准。让矿工准确掌握标准、熟练运用标准、严格遵守标准。

10.强化当班验收。每班必须有专兼职质量验收员对照标准逐一进行验收,凡是没有达到质量标准的项目必须立即整改,否则不得进行后续作业。

11.强化检查考核。每班由跟班管理人员现场核查质量验收员验收结果;每周结合隐患排查进行1次督查,并纳入月度考核,对不负责任的质量验收员、跟班管理人员进行考核问责。

三、强化灾害事故防控

12.强化瓦斯事故防控。突出矿井抽采必须达标,必须严格落实两个“四位一体”的防突措施;必须强化通风管理、盲巷管理、采空区管理,杜绝无风、微风作业和瓦斯超限作业;监测监控系统必须运行可靠;突出矿井和高瓦斯矿井煤巷、半煤岩巷掘进至少施工1个超前距不小于10米的超前钻孔,摸清前方的瓦斯和水文地质构造;施工抽采钻孔时,其回风侧严禁安排作业、严禁人员进入。

13.强化火灾事故防控。严格落实防灭火安全技术措施;加强通风管理,及时密闭采空区,严控采空区漏风;严格监控CO等自然发火指标;严格机电硐室特别是压风机硐室的管理,防止热量积聚;防灭火器材和设施必须配置到位并定期检查。

14.强化水害事故防控。煤矿应划定水害防治警戒线和禁采线;有透水预兆(水叫、煤壁挂汗、挂红、碛头有渗水、碛头煤炭变湿润等)必须停止作业、撤出人员,并向区县煤管部门报告,必须按设计进行探放水。乡镇小煤矿严禁私自开展放水工作,探到水后必须请有能力的单位放水;巷道贯通前,必须疏干被贯通巷道积水。

15.强化顶板事故防控。按照重庆煤监局、市煤管局《关于进一步深化煤矿顶板专项整治加强2015年度顶板管理工作的通知》(渝煤监管〔2015〕28号)执行。

16.强化坠落掩埋事故防控。倾角大于25度的上下山、斜眼、溜煤眼和煤仓的上口必须有可靠的防坠落设施;倾角大于25度的采煤工作面有防煤矸冲击的设施;急倾斜采煤工作面必须有防坠落的护身板、脚手板,落煤、支护等岗位人员应当穿戴保险绳;处理煤仓、溜煤眼堵塞时,其上口必须遮挡且安排人员看守,必须检查瓦斯浓度,进入其中的人员必须佩戴保险绳,且有人看护安全。

17.强化机运事故防控。主提升斜井非紧急情况不允许行人,所有的机电设备转动部位必须有可靠的防护设施。所有设备设施故障处理、运输设备机头机尾及设备下方的浮煤浮矸清理都必须停机作业。规范机车运输管理,无跟车员、无号令不得开车,车未停稳不得上下人员(含跟车员),严禁机车顶车运输。所有提升运输设备安全保护装置必须安装到位。

四、强化现场管控

18.严格作业点面的管控。所有重要作业地点都必须有副队级以上管理人员管控安全生产关键部位、关键环节、关键工序和关键的风险点,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。煤矿停产、复产必须制定措施,必须按规定验收合格后方可停产、复产。

19.强化防重防大现场管控。一是严格爆破管控。严格设置启爆点和警戒点,严格执行“一炮三检,三人联锁放炮”制度,严格警戒范围内的人员搜寻,严格等炮时间,严禁一次装药分次放炮,严禁约时放炮,没有副队级及以上管理人员现场管控或通过矿井调度室实施有效管控的头面,不得放炮。采掘工作面生产作业每班最多只能放2次炮。突出矿井严格执行远距离放炮措施。二是严格瓦斯管控。严格抽采钻孔施工和验收,严禁采掘工作面超采超掘,严禁采煤工作面采空区大面积悬顶,严禁无风微风和瓦斯超限作业,严禁采煤工作面隅角瓦斯积聚。及时密闭盲巷和采空区,切实加强空间较高的硐室瓦斯检查和通风管理。三是严格火灾防控。严格落实防灭火措施,加强火区管理,及时封闭发火区域;定期对电缆、变压器、空压机进行检查,加强对油料等可燃物品及井下动火管理。四是严格水害防控。暴雨期间必须按规定撤人,必须由探放水工使用专用钻机探放水,采掘头面严禁顶水作业。

五、规范监管监察执法检查

20.明确检查内容。监管监察应检查煤矿矿队级管理人员、工程技术人员的配备情况,管理人员岗位工作标准、矿工行为标准、操作标准、采掘区域操作层面质量标准的制定及在班前会上的学习贯彻情况,采掘区域质量标准班验收情况,上级文件精神落实情况,现场管理人员的到位情况等。其他检查内容按照每次监管监察执法检查制定的《现场检查方案》进行检查。

21.建立隐患防范机制。对每次查出的所有安全隐患,应当督促煤矿分析产生的原因及症结,及时弥补管理、技术、操作及制度上的漏洞和缺陷,不断健全防范安全隐患产生的长效机制。

六、强化追责问责

22.严格停产整治。煤矿在限定期限内,矿、队级管理人员、工程技术人员配备不到位的,未按规定制定跟班管理人员工作职责标准、矿工行为标准、操作标准、采掘作业区域操作层面质量标准或未在班前会贯彻学习的,均不得组织生产;无规程或措施的,重要作业地点无副队级以上管理人员跟班的,质量标准没有执行班验收的,当班均不得安排作业。

23.严格追责追究。对本文第6条所列安全诚信严重缺失的管理人员,除按有关规定处罚外,并根据情节轻重给予停职3至6个月或撤销任职资格的处理。停职期满的,分别接受区县煤矿安全监管部门、渝南分局的诚信帮教,并经区县煤矿安全监管部门考试合格后方可任职;对撤销任职资格的,2年内不得任职;对有2次停职或撤销任职资格的,在渝南分局辖区终生不得从事煤矿安全生产管理岗位工作。对因停职或撤销任职资格后煤矿补充的管理人员,必须报区县煤矿安全监管部门备案,并考试合格。对安全诚信严重缺失的行为,处理如下:

(1)第1种行为,责令煤矿企业撤销矿长职务,对负有直接责任的管理人员停职3至6个月;

(2)第2种行为,责令煤矿企业撤销矿技术负责人和负有直接责任的管理人员职务;

(3)第3、4、13、14种行为,责令煤矿企业撤销矿长及负有直接责任的管理人员职务;

(4)第5、6、7种行为,责令煤矿企业对安排职工入井作业的管理人员停职6至12个月;

(5)第8种行为,责令煤矿企业撤销违章指挥管理人员职务;

(6)第9种行为,责令煤矿企业对矿长,分管生产、安全的负责人及有关采掘队管理人员停职3至6个月;

(7)第10种行为,责令煤矿企业撤销矿长、技术负责人职务,对负有直接责任的地质测量工程技术人员及管理人员停职3至6个月;

(8)第11种行为,责令煤矿企业撤销该采掘头面现场管理人员职务;

(9)第12种行为,责令煤矿企业撤销负有直接责任的管理人员职务;

(10)因安全诚信严重缺失对死亡事故负有责任的管理人员,依法移送司法机关追究刑事责任。

24.强化重大隐患及非伤亡事故的追责。对存在重大隐患仍组织生产的煤矿和发生非伤亡事故的煤矿,必须严肃进行查处,并对相关责任人进行处罚。

25.强化约谈帮教。对发生安全事故和存在重大隐患仍组织生产的煤矿,由监管监察部门深入煤矿在职工大会上当面约谈负有责任的管理人员;对较为典型的不认真履职的监管监察干部,由渝南分局和所在单位的领导对其进行帮教。

请各单位督促煤矿将本通知及时印发给本矿基层单位,并认真学习领会,切实按照要求抓好落实。

 

 

 

重庆煤矿安全监察局渝南监察分局

2015年7月7日

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:重庆煤监局,分局领导、安全监察专员、副调研员、各室

  重庆煤矿安全监察局渝南监察分局办公室            2015年7月7日印发



主办单位:重庆煤矿安全监察局渝南监察分局

通讯地址:重庆市綦江县健康路7号

备案序号:渝ICP备05006866号

渝公网安备 50011202500629号