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关于城口县旺发煤业有限公司东升煤矿“3?17” 一般顶板事故处理的情况通报

10时22分,城口县旺发煤业有限公司东升煤矿+700m水平K2煤层东翼1202采煤工作面发生一起顶板事故,造成2人死亡。重庆煤监局渝东分局以《关于城口县旺发煤业有限公司东升煤矿“3·17”顶板事故处理决定的》(渝煤监渝东函〔2015〕4号)对事故单位和有关责任人作出了处理。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发【2010】23号)关于“事故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督”的要求,现将此次事故调查处理结果通报如下:

 一、经查,该事故是一起责任事故,造成2人死亡,直接经济损失335.48万元。

     二、事故矿井基本情况

城口县旺发煤业有限公司成立于2014年6月20日,工商营业执照为500229007551111,公司下辖中梁子煤矿、文安煤矿,东升煤矿、回龙煤矿、鹏飞煤矿等5对矿井,董事长张东,总经理张谋均,公司建立了安全部、生产技术部等安全管理机构,配备了安全、技术等安全管理人员。

东升煤矿位于城口县鸡鸣乡双平村,距城口县城85Km。经济类型为私营企业,业主张东。

东升煤矿属新建矿井,始建于2010年9月,同年办理了探矿许可证并开始探矿,证号T50120080701012672。2007年重庆市人民政府《关于实施煤矿整合的通知》(渝府发〔2007〕128号)和2009年《关于进一步加快煤矿整合工作的通知》(渝府发〔2009〕2号)均将东升煤矿列为保留矿井,规划生产能力60Kt/a。

2008年6月30日,重庆市经济委员会批准东升煤矿立项;2012年6月11日,重庆市煤炭工业管理局批准其变更建设初步设计,设计生产能力为60Kt/a;2009年11月24日,重庆煤矿安全监察局批准其安全设施设计。2012年12月,重庆煤矿安全监察局批准通过安全设施竣工验收。因煤炭市场行情低迷,东升煤矿自2014年6月30日向城口县煤管局申请停止生产。

2015年3月1日,石柱县土家族人杨天平与东升煤矿业主张东签订了《东升煤矿合伙合同》,承包开采该矿煤炭资源,承包期限为一年,年支付承包费300万元,按月支付25万元。承包期间,杨天平方全面负责矿井安全生产管理。

   该矿持有采矿许可证,证号:C5000002010091110076553,有效期2013年9月30日至2016年9月30日;安全生产许可证证号:渝MK安许证字(2013)1326010,矿长(谭中生)安全资格证证号:第14050014008693号;工商营业执照证号:城工商500229300060346 1-1-1。

矿井业主、法人代表张东,安全生产第一责任者;合伙人(注资人)杨天平,负责合伙期间矿井全面管理工作;矿长谭中生,负责矿井安全生产管理工作;安全副矿长冉华隆,负责矿井安全管理工作;机电副矿长邹林政,负责矿井机电管理工作;生产副矿长胡代付,负责矿井生产管理工作;技术负责人崔显阳,负责矿井安全生产管理及技术管理工作。

矿井设有“四科”:安全监管科科长冉华隆(兼),生产技术科科长胡代付(兼),机电运输科科长曾云付,调度室主任章世明,未设置通风瓦斯科。

矿井设有“五队”:掘进队队长王洪海,采煤队队长秦天庆,机电队队长袁井健,通风队队长崔显阳(兼),运输队队长蔡永祥。

配备有39名特种作业人员(多人兼职),其中:电工5人,安全检查工6人(秦天庆无安全检查工操作资格证),瓦斯检查工6人(秦天庆瓦斯检查工操作资格证到期未复训),井下爆破工5人,瓦斯抽采工(主扇司机)5人,安全监测监控工2人,提升机司机3人,探放水工3人,通风工2人,电机车司机2人。

矿井建立了安全办公会议制度、矿级领导下井带班、班前会议制度、隐患排查治理和报告制度、出入井登记检身制度等规章制度,编制了瓦斯检查员操作规程、测风工操作规程、爆破工操作规程、提升机司机操作规程、掘进工操作规程、主抽风机司机操作规程等操作规程。

5名矿级领导除生产副矿长胡代付为原矿井管生产的副矿长外,其余矿级管理人员均为今年3月份矿井从石柱县茶园煤矿新聘任的管理人员,技术负责人崔显阳3月12日到矿上班,没有取得矿长安全资格证。

矿井复工前没有制定隐患排查治理方案,节后复工复产安全技术措施无针对性,未组织工人学习签字,没有对工人开展警示教育。

三、事故原因

(一)直接原因

煤矿没有按照重庆市、城口县政府节后复工复产要求,开展煤矿井下隐患排查治理,借复工复产之名,违法组织生产;现场工人安全意识淡薄,在1202采煤工作面采煤没有随采随支,空顶作业,致使上部煤炭冒落将向训全、王绍连2人掩埋致死。

(二)间接原因

1.矿井未按照国家安全监管总局2月11日视频会议精神,组织开展警示教育培训;在职工入井前,未组织召开班前会。

2.矿井大部分管理人员为新聘任,到矿工作最少的才5天,在未熟悉矿井基本情况的前提下,盲目组织职工井下生产作业。

3.矿井安全管理混乱。一是+700m水平多区域安排作业,只有1名安全管理人员现场盯控安全;二是部分安全管理人员未持证上岗。

4.矿井技术管理不力。作业规程未按规定进行复审,未组织职工学习作业规程和安全技术措施。

5.矿井未严格执行隐患排查治理制度,未按照集中隐患排查治理要求开展井下第一阶段自查自纠工作,3月7日开工后直接组织职工生产作业。

6.矿井对职工安全教育培训不力。矿井学习培训档案不完善,学习培训后无工人考试考核档案,全员培训机构培训考试后成绩未公布就安排工人下井作业。

(三)事故性质

经调查认定,这是一起责任事故。

四、对事故有关责任人和责任单位依法进行了严肃处理

按有关规定,对10位责任人员进行了处理,其中行政处罚7人,检察院立案侦察1人,对事故责任单位罚款45万元。

五、防范措施及建议

(一)严格执行《关于加强事故矿井停产整治和复产验收工作的通知》(渝煤监管〔2013〕83号)和《关于印发加强煤矿安全工作九条刚性措施的通知》(渝煤监办〔2014〕183号)要求,制定整改方案,全面落实矿井安全隐患整改。

(二)煤矿必须树立依法办矿、依法治矿、依法管矿意识,严禁矿井非法违法生产。

(三)加强矿井安全管理人员的配备,认真落实各级安全生产责任制。矿井必须配齐各级安全管理人员,认真执行矿井安全生产管理制度,严格执行矿级领导带班制度,加强现场安全管理。

(四)加强矿井安全管理和现场安全管理,严格执行安全管理人员现场跟班督促检查制度。

(五)建立健全隐患排查治理长效机制,检查发现事故隐患必须在现场跟班督促整改,消除事故隐患。发现重大隐患不能及时整改时,必须撤除人员,制定措施整改。

(六)加强矿井顶板管理,严格按照作业规程管理顶板,对顶板进行有效支护,严禁空顶作业和违反作业规程作业。

(七)矿井必须依法送培,特种作业人员必须持证上岗,严禁无证上岗作业。

(八)加强对职工的安全教育和业务培训,提高职工的安全意识和业务操作技能,增强职工自主保安、互助保安能力。

附:城口县旺发煤业有限公司东升煤矿“3·17”顶板事故处理决定情况

一、事故有关责任人员的处理

(一)向训全,男,53岁,采煤工、王绍连,男,50岁,采煤工,对事故负直接责任,鉴于2人已在事故中死亡,免于责任追究。

(二)秦天庆,男,53岁,中共党员,瓦斯检查工兼安全检查工,对事故负重要责任,对其警告并处罚款9000元。

(三)胡代付,男,38岁,中共党员,生产副矿长,对事故负重要责任,对其警告并处罚款9500元。

(四)冉华隆,男,50岁,中共党员,安全副矿长,对事故负重要责任对其警告并处罚款9000元;建议重庆煤矿安全监察局撤销其矿长安全资格证。

(五)崔显阳,男,52岁,中共党员,技术负责人,对事故负重要责任,对其警告并处罚款8500元。

(六)谭中生,男,52岁,矿长,当班带班矿领导,对事故负直接责任,依法移送司法机关追究其责任;建议重庆煤矿安全监察局撤销其矿长安全资格证。

(七)杨天平,男,52岁,煤矿合伙人(承包人),对事故负直接责任,依法移送司法机关追究其责任。

(八)张东,男,39岁,中共党员,矿井业主、法人代表兼旺发煤业有限公司董事长,对事故负重要责任,对其处罚100000元。

(九)廖金波,男,38岁,群众,鸡鸣乡社会治安综合治理委员会办公室主任,被检察机关立案侦察,待司法机关结案后再作相应处理。

二、对事故责任单位的处理

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第(一)项规定,对事故责任单位城口县旺发煤业有限公司东升煤矿罚款45万元。

 

附:

 

城口县旺发煤业有限公司东升煤矿

“3·17”顶板事故调查报告

 

一、事故概况

(一)事故时间:2015年3月17日10时22分。

(二)事故发生单位:城口县旺发煤业有限公司东升煤矿(以下简称“东升煤矿”)。

(三)事故地点:+700m水平K2煤层东翼1202采煤工作面下段(距下出口25m处)。

(四)事故类别:顶板。

(五)伤亡情况:死亡2人。

(六)直接经济损失:335.48万元。

(七)事故调查组的组成:由重庆煤矿安全监察局渝东监察分局牵头,渝东监察分局, 城口县监察局、公安局、安监局(煤管局)、总工会等单位相关人员组成调查组,并邀请城口县人民检察院派员参加。

二、事故单位概况

(一)公司概况

城口县旺发煤业有限公司成立于2014年6月20日,工商营业执照为500229007551111,公司下辖中梁子煤矿、文安煤矿,东升煤矿、回龙煤矿、鹏飞煤矿等5对矿井,董事长张东,总经理张谋均,公司建立了安全部、生产技术部等安全管理机构,配备了安全、技术等安全管理人员。

(二)矿井概况

1.矿井由来

东升煤矿位于城口县鸡鸣乡双平村,距城口县城85Km。经济类型为私营企业,业主张东。

东升煤矿属新建矿井,始建于2010年9月,同年办理了探矿许可证并开始探矿,证号T50120080701012672。2007年重庆市人民政府《关于实施煤矿整合的通知》(渝府发〔2007〕128号)和2009年《关于进一步加快煤矿整合工作的通知》(渝府发〔2009〕2号)均将东升煤矿列为保留矿井,规划生产能力60Kt/a。

2008年6月30日,重庆市经济委员会批准东升煤矿立项;2012年6月11日,重庆市煤炭工业管理局批准其变更建设初步设计,设计生产能力为60Kt/a;2009年11月24日,重庆煤矿安全监察局批准其安全设施设计。2012年12月,重庆煤矿安全监察局批准通过安全设施竣工验收。因煤炭市场行情低迷,东升煤矿自2014年6月30日向城口县煤管局申请停止生产。

2015年3月1日,石柱县土家族人杨天平与东升煤矿业主张东签订了《东升煤矿合伙合同》,承包开采该矿煤炭资源,承包期限为一年,年支付承包费300万元,按月支付25万元。承包期间,杨天平方全面负责矿井安全生产管理。

2.煤矿持证情况

   该矿持有采矿许可证,证号:C5000002010091110076553,有效期2013年9月30日至2016年9月30日;安全生产许可证证号:渝MK安许证字(2013)1326010,矿长(谭中生)安全资格证证号:第14050014008693号;工商营业执照证号:城工商500229300060346 1-1-1。

3.煤矿安全管理

矿井业主、法人代表张东,安全生产第一责任者;合伙人(注资人)杨天平,负责合伙期间矿井全面管理工作;矿长谭中生,负责矿井安全生产管理工作;安全副矿长冉华隆,负责矿井安全管理工作;机电副矿长邹林政,负责矿井机电管理工作;生产副矿长胡代付,负责矿井生产管理工作;技术负责人崔显阳,负责矿井安全生产管理及技术管理工作。

矿井设有“四科”:安全监管科科长冉华隆(兼),生产技术科科长胡代付(兼),机电运输科科长曾云付,调度室主任章世明,未设置通风瓦斯科。

矿井设有“五队”:掘进队队长王洪海,采煤队队长秦天庆,机电队队长袁井健,通风队队长崔显阳(兼),运输队队长蔡永祥。

配备有39名特种作业人员(多人兼职),其中:电工5人,安全检查工6人(秦天庆无安全检查工操作资格证),瓦斯检查工6人(秦天庆瓦斯检查工操作资格证到期未复训),井下爆破工5人,瓦斯抽采工(主扇司机)5人,安全监测监控工2人,提升机司机3人,探放水工3人,通风工2人,电机车司机2人。

矿井建立了安全办公会议制度、矿级领导下井带班、班前会议制度、隐患排查治理和报告制度、出入井登记检身制度等规章制度,编制了瓦斯检查员操作规程、测风工操作规程、爆破工操作规程、提升机司机操作规程、掘进工操作规程、主抽风机司机操作规程等操作规程。

5名矿级领导除生产副矿长胡代付为原矿井管生产的副矿长外,其余矿级管理人员均为今年3月份矿井从石柱县茶园煤矿新聘任的管理人员,技术负责人崔显阳3月12日到矿上班,没有取得矿长安全资格证。

矿井复工前没有制定隐患排查治理方案,节后复工复产安全技术措施无针对性,未组织工人学习签字,没有对工人开展警示教育。

4.煤矿节后井下作业情况

3月6日在县安监局参加复工复产动员会后,煤矿当天召开了安全管理人员会议,安排布置矿井近期工作。3月7日,3名管理人员下井检查,7名职工在+835m水平维修大巷。3月8日,19人下井,其中管理人员6人,9人在+700m水平作业。3月9日,矿井培训职工并体检,只有2人下井检查。3月10日,10人在+700m水平作业,其中管理人员4人。3月11日,12人下井在+700m水平作业,其中管理人员2人。3月12日,24人下井,其中管理人员6人,15人在+700m水平作业。3月13日,3人下井,公司检查,全员培训机构进行全员培训考试。3月14日,24人下井,其中管理人员5人,15人在+700m水平作业。3月15日,21人下井,其中管理人员5人,5人在+700m水平作业。3月16日上午,煤矿2人陪乡安监办(3人)检查,下午21人下井,其中管理人员4人,16人在+700m水平作业。

3月17日早班,工人到矿后没有召开班前会就安排下井作业,共25人入井。其中:+700m水平15人(清理水沟2人,另一采煤点3人,1202采煤工作面(事故地点)3人,全岩大巷掘进工作面清理巷道、处理危岩、悬挂风筒电缆等5人,运输渣石和材料2人);+800m水平6人(安全员1名,清理水沟、大巷维修及文明生产5人);+900m水平4人(矿级领导从+900m水平入井往下,沿途检查安全至+700m水平)。当班的带班入井领导是矿长谭中生。

(三)矿井开采条件

1.煤层赋存条件

东升煤矿开采K2煤层,地质储量1975Kt,可采储量1698Kt。该煤层位于二叠系上统吴家坪组王坡段,结构简单,煤厚0.67-1.42m,平均厚0.85m,倾角40°- 50°,属急倾斜煤层。

2.煤层顶底板岩性

K2煤层顶板岩性为泥灰岩、灰岩。底板为铝质粘土岩。

3.水文地质条件

水文地质类型简单,地表裂隙水为主要补给来源。矿井最大涌水量30m3/h,正常涌水量为16m3/h。

4.煤层瓦斯、煤的自燃性及煤尘爆炸性

(1)瓦斯

东升煤矿为瓦斯矿井,瓦斯绝对涌出量为6.7m3/min,相对涌出量为0.3m3/t,瓦斯等级为瓦斯矿井。

(2)煤尘

鉴定结论,K2煤层有煤尘爆炸性。

(3)煤的自燃倾向性

鉴定结论,K2煤层自然发火倾向性属自燃煤层。

(四)矿井开采现状

1.矿井开拓

矿井采用平硐上山开拓,主平硐标高+700m,辅助平巷标高+800m,回风平硐标高+900m,通过进、回风上山形成通风系统。

2.矿井通风

矿井采用抽出式机械通风,现装有2台主要通风机,型号为:FBCDZ NO.11(2*24kw)的轴流式风机。掘进工作面采用局部通风机压入式通风。现有2台局部通风机,型号为:YBT42-2型,功率11KW。

3.矿井运输

主平硐及平巷铺设11Kg/m钢轨,使用1吨矿车装运煤和矸,大巷人工装车,掘进工作面用耙装机装车,电机车运输。

4.安全监控系统

矿井安设KJ90NA型安全监控系统,井下安设有甲烷传感器,监控运行正常。

5.人员定位系统

矿井人员定位为KJ251A型矿用人员定位安全管理系统。配备KJF210B型矿用读卡器5台,KGE116D型定位识别卡70个,系统运行正常。

6.排水系统

矿井为平硐上山开拓,自流排水。实测正常涌水量16m3/h,最大涌水量30m3/h,水沟断面满足矿井最大涌水量需要。

7.矿井供电

矿井由农网供电,地面安设变压器2台,一台供地面,一台供井下,矿井井下采用高压入井,高压电缆型号为MYJV22-3×35mm2,自备一套柴油发电机,功率为150KW。

8.采掘方法

东升煤矿采用正台阶采煤方法,落煤方式:风镐,工作面运输方式自溜,支护方式:木支柱支护,顶板管理:缓慢下沉法。

矿井采用人工放炮掘进,耙装机装车。岩石巷道为裸巷,部分破碎带采用砌碹支护; 煤巷、半煤巷部分采用工字钢、木支柱分段支护。

(五)事故前矿井状态

东升煤矿从去年6月30日向城口煤管局申请煤矿停产,由鸡鸣乡政府上锁并监管。但根据东升煤矿采煤班班长李传富和龚维兵的原始记录,东升煤矿2014年7月份生产原煤121车(1吨矿车)、8月份生产原煤684车、9月份生产77车、10月份生产176车、11月份生产398车、12月份生产851车。2015年1月生产1033车、3月份生产248车(8日生产31车、9日生产37车、10日生产44车、12日生产36车、14日生产36车、15日生产20车、16日下午生产39车、17日生产5车),煤矿停产期间共生产煤炭3588车。煤矿在停产期间,安全管理机构不完善,安全管理人员配备不足,特别是2015年春节后复工复产期间,煤矿借复工复产之名,违法生产。

(六)事故区域概况

1202采煤工作面距+700m水平主井口约2500m,距井下紧急避险硐室约500m,通风系统正常,风量充足;开切眼上出口与+800m水平运输巷联通,1202采煤工作面运输平巷采用金属支护;经测定现场瓦斯浓度0.2%,采用正台阶采煤方法(现仅一个台阶),顶板采用木支护,支护柱、排距均为0.8m,现场支护断裂3根,无倾倒;自1202采煤工作面下出口处巷道有少量煤炭堆积(约一矿车,事故救援遗留),有一顶矿帽、一只长筒靴;事故点约5m宽范围内有连续煤炭堆积,有明显扒煤痕迹,现场遗留便携式甲烷报警仪1台,显示瓦斯浓度为0%。

三、事故前政府及部门对煤矿安全监管情况

(一)城口县煤管局安全监管情况

2015年1月19日,城口县下发了《关于召开全县煤矿隐患排查治理行动动员会议的通知》(城安委办〔2015〕2号),城口县煤管局组织召开了全县煤矿隐患排查治理动员会,对全县煤矿隐患排查治理工作作了动员部署。

随后,城口县安监局(煤管局)相继下发了《关于做好2015年春节放假后复工(产)安全生产的通知》(城煤管发〔2015〕5号)、《关于开展岁末年初安全隐患排查整治工作的通知》(城安委办〔2015〕3号)、《转发重庆市安委会关于切实做好当前事故防控工作的通知》(城安委办〔2015〕9号)等文件,要求全县煤矿企业认真开展隐患排查,做好安全。

2015年3月6日,城口县安监局(煤管局)召开了全县煤矿复工复产动员会,专题部署煤矿复工复产工作。

2015年3月9日,城口县安监局(煤管局)到矿督查。

2015年3月13日,城口县煤矿全员培训机构到矿开展了全员培训考试工作。

(二)鸡鸣乡镇人民政府安全监管情况

鸡鸣乡政府有分管煤矿安全工作的副乡长,依据中共城口县鸡鸣乡委员会文件(鸡委发【2014】20号),《关于进一步明确职工工作职责的通知》精神,政府下设社会治安综合治理委员会办公室,主要承担法制建设、矿山、安全生产监督管理等方面职责。廖金波任办公室主任,成员有詹登膀、黄辉、黄江等5人,分管联系领导为姜付华、罗世梅。

2015年3月9日,鸡鸣乡综治办主任廖金波带领安监员詹登膀、黄辉、黄江共4人到矿检查,因矿正在开展培训,未入井检查。

2015年3月16日上午,鸡鸣乡综治办主任廖金波带领安监员詹登膀、黄辉共3人到矿入井检查,共查处6条安全生产隐患,没有发现煤矿有生产迹象。

四、事故发生及救援经过、善后处理情况

(一)事故经过

2015年3月17日,矿长谭中生安排向训全、王绍连、向绍宣3人到+700m水平东翼1202采煤工作面内进行生产作业。3人于7点20分入井,8点左右到达作业地点,开始向工作面运送支护材料。运完支护材料后,向训全、王绍连2人在工作面内采煤炭,向绍宣在半煤运输巷内负责放煤装车,并将装满的煤车推至运输平巷与全岩运输大巷的交叉口处(距离约10m)。向绍宣在推第4车时(10点20分左右),突然听到工作面传来一声巨响,并感觉到背后一阵风吹来,把他推倒在地上,并将矿工帽吹落了。向绍宣感觉工作面出事了,就准备到另一个工作面通知李传富等来施救。他刚走几米,就遇见安全员秦天庆,告知事情后,2人回到1202采煤工作面查看情况。秦天庆爬到工作面没发现人员,只看见工作面下出口5米范围内充满煤炭,半煤巷内也堆积了部分煤炭,于是立即到运输大巷内打电话向调度室汇报。

(二)事故抢救经过

秦天庆向调度室汇报后,随即组织李传富、李传贵、童邦付、刘光文、吴有高等人清理半煤运输巷堆积的煤炭。清理完后,在+900m水平检查安全隐患的矿长谭中生、副矿长胡代付、冉华隆及从井上赶来救援的张代均、袁锦建、丁登友、杨天平都赶到了现场。随后,开始分工组织施救。冉华隆、胡代付从切眼到+800m水平寻找失踪人员;杨天平、谭中生、崔显阳组织现场职工清理煤炭寻人;张代均出井通知鸡鸣乡医院派人到井口等待施救,并逐级上报事故情况。胡代付2人在+800m水平寻找无果后,又回到事故地点参与救援。在清理了大约7车煤炭后,冉华隆、胡代付、李兴强3人发现了向训全、王绍连2人。经探查已无呼吸和心跳,随即用风筒布将两人分别包好拖出工作面装车运出井口。

12点20分,矿方将向训全、王绍连运至主平硐井口,经城口县鸡鸣乡卫生院医生确诊,向训全、王绍连2人已经死亡。

(三)事故善后情况

经鸡鸣乡政府、矿方与死者家属协商,一次性赔偿2名死者家属各138万元和106.88万元,保持了社会稳定。

五、事故原因及性质

(一)直接原因

煤矿没有按照重庆市、城口县政府节后复工复产要求,开展煤矿井下隐患排查治理,借复工复产之名,违法组织生产;现场工人安全意识淡薄,在1202采煤工作面采煤没有随采随支,空顶作业,致使上部煤炭冒落将向训全、王绍连2人掩埋致死。

(二)间接原因

1.矿井未按照国家安全监管总局2月11日视频会议精神,组织开展警示教育培训;在职工入井前,未组织召开班前会。

2.矿井大部分管理人员为新聘任,到矿工作最少的才5天,在未熟悉矿井基本情况的前提下,盲目组织职工井下生产作业。

3.矿井安全管理混乱。一是+700m水平多区域安排作业,只有1名安全管理人员现场盯控安全;二是部分安全管理人员未持证上岗。

4.矿井技术管理不力。作业规程未按规定进行复审,未组织职工学习作业规程和安全技术措施。

5.矿井未严格执行隐患排查治理制度,未按照集中隐患排查治理要求开展井下第一阶段自查自纠工作,3月7日开工后直接组织职工生产作业。

6.矿井对职工安全教育培训不力。矿井学习培训档案不完善,学习培训后无工人考试考核档案,全员培训机构培训考试后成绩未公布就安排工人下井作业。

(三)事故性质

经调查认定,这是一起责任事故。

六、对事故有关责任人的处理建议

(一)向训全,男,53岁,采煤工、王绍连,男,50岁,采煤工;安全意识淡薄,在采煤时没有随采随支,空顶作业,致使上部煤炭冒落,导致事故发生,对事故负直接责任。鉴于2人已在事故中死亡,不予责任追究。

(二)秦天庆,男,53岁,中共党员,瓦斯检查工兼安全检查工,负责+700m水平4个作业地点的现场安全督促检查和瓦斯检查工作。瓦斯检查工操作资格证未复训,未取得安全检查工操作资格证,现场安全督促检查不力,事故前没有对事故地点进行安全和瓦斯检查,对事故负重要责任。违反了《安全生产法》第二十二条第(一)(五)(六)项、第二十七条第一款、第四十三条第一款规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第(七)项规定,建议由渝东分局对其警告并处罚款9000元。

(三)胡代付,男,38岁,中共党员,生产副矿长,负责矿井生产管理工作。按照矿长谭中生安排,负责当天各项工作的具体落实。未组织召开班前会强调安全重点,未组织安排职工学习作业规程和安全技术措施,在节后复工复产期间,违法违规组织生产,对事故负重要责任。违反《安全生产法》第二十二条(一)(五)(六)(七)项、第四十三条第一款规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第(七)项规定,建议由渝东分局对其警告并处罚款9500元。

(四)冉华隆,男,50岁,中共党员,安全副矿长,负责矿井安全管理工作。矿井安全管理不力,未督促安排职工学习安全技术措施,现场安全督促检查失控,对违法违规生产制止不力,对事故负重要责任。违反《安全生产法》第二十二条第(二)(三)(五)(六)(七)项、第四十三条规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第(七)项规定,建议由渝东分局对其警告并处罚款9000元;依据《安全生产法》第九十三条规定,建议撤销其矿长安全资格证。

(五)崔显阳,男,52岁,中共党员,技术负责人,负责矿井技术管理工作。矿井安全安全技术管理不力,作业规程未按规定进行复审,未组织职工学习作业规程并签字,对事故负重要责任。违反《安全生产法》第二十二条第(一)(三)(五)项、第四十三条第一款规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第七项规定,建议由渝东分局对其警告并处罚款8500元。

(六)谭中生,男,52岁,矿长,当班带班矿领导,负责矿井全面安全生产管理工作。矿井安全生产责任制落实不力,未组织制定隐患排查治理方案和隐患整改方案;没有按照重庆市、城口县政府节后复工复产要求,开展煤矿井下隐患排查治理;矿井安全管理不力,未督促安排职工学习作业规程和安全技术措施;违章安排未持特种作业操作资格证人员上岗作业;违法违规组织生产;对职工安全教育培训不力,对事故负直接责任。违反《安全生产法》第十八条第(一)(二)(三)(五)项、第十九条、第二十五条第四款规定,依据《安全生产法》第九十一条第二款规定,建议移送司法机关追究其责任;依据《安全生产法》第九十三条规定,建议撤销其矿长安全资格证。

(七)杨天平,男,52岁,煤矿合伙人(承包人),负责承包期间矿井全面安全生产管理工作。矿井安全生产责任制落实不力,未组织制定隐患排查治理方案和隐患整改方案;没有按照重庆市、城口县政府节后复工复产要求,开展煤矿井下隐患排查治理;矿井安全管理不力,未督促安排职工学习作业规程和安全技术措施;违章安排未持特种作业操作资格证人员上岗作业;违法组织生产;对职工安全教育培训不力,对事故负直接责任。违反《安全生产法》第十八条第(一)(二)(三)(五)项、第二十五条第四款规定,依据《安全生产法》第九十一条第二款规定,建议移送司法机关追究其责任。

(八)张东,男,39岁,中共党员,矿井业主、法人代表兼旺发煤业有限公司董事长,负责矿井全面管理工作。矿井安全管理不力,安全生产责任制落实不力,督促、检查本单位安全生产工作不力,对职工安全教育培训不力,对事故负重要责任。违反了《安全生产法》第十八条第(一)(三)(四)(五)项规定,根据《安全生产法》第九十条第二款规定,建议由渝东分局对其处罚100000元。将矿井安全生产管理承包给合伙人杨天平后,未定期检查督促安全,违反了《安全生产法》第四十六条第二款规定,根据《安全生产法》第一百条第一款规定,建议由渝东分局对其处罚15000元。

(九)廖金波,男,38岁,群众,鸡鸣乡社会治安综合治理委员会办公室主任,主要承担法制建设、矿山、安全生产监督管理等方面职责,东升煤矿“一对一”监管责任人。对东升煤矿未严格落实集中隐患排查治理要求、未组织开展警示教育培训、部分安全管理人员未持证上岗等违法行为监督检查不力,对煤矿从2014年7月至事故发生期间的违法生产行为监管不力,对事故负主要领导责任。鉴于检察机关已对其立案侦察,待司法机关结案后再作相应处理。

七、对事故责任单位实施行政处罚的建议

东升煤矿,安全生产责任主体,矿井安全管理不力,安全生产责任制落实不力,违法组织生产,对职工安全教育培训不力。违反了《安全生产法》第四条、第二十五条第一款、第四十一条规定,依据《安全生产法》第一百零九条第一项规定,建议处罚450000元;矿井安全生产管理承包后,未定期检查督促安全,违反了《安全生产法》第四十六条第二款规定,根据《安全生产法》第一百条第一款规定,建议处罚150000元。

八、防范措施及建议

(一)严格执行《关于加强事故矿井停产整治和复产验收工作的通知》(渝煤监管〔2013〕83号)和《关于印发加强煤矿安全工作九条刚性措施的通知》(渝煤监办〔2014〕183号)要求,制定整改方案,全面落实矿井安全隐患整改。

(二)煤矿必须树立依法办矿、依法治矿、依法管矿意识,严禁矿井非法违法生产。

(三)加强矿井安全管理人员的配备,认真落实各级安全生产责任制。矿井必须配齐各级安全管理人员,认真执行矿井安全生产管理制度,严格执行矿级领导带班制度,加强现场安全管理。

(四)加强矿井安全管理和现场安全管理,严格执行安全管理人员现场跟班督促检查制度。

(五)建立健全隐患排查治理长效机制,检查发现事故隐患必须在现场跟班督促整改,消除事故隐患。发现重大隐患不能及时整改时,必须撤除人员,制定措施整改。

(六)加强矿井顶板管理,严格按照作业规程管理顶板,对顶板进行有效支护,严禁空顶作业和违反作业规程作业。

(七)矿井必须依法送培,特种作业人员必须持证上岗,严禁无证上岗作业。

(八)加强对职工的安全教育和业务培训,提高职工的安全意识和业务操作技能,增强职工自主保安、互助保安能力。

 

        城口县旺发煤业有限公司东升煤矿

“3·17”顶板事故调查组

                        2015年3月30日



主办单位:重庆煤矿安全监察局渝东监察分局

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