索 引 号:   信息分类: 工作通知
发布机构: 重庆煤矿安全监察局 重庆市煤炭工业管理局 生成时间: 2018-08-30 16:45:03
信息名称: 关于持续强化煤矿瓦斯防治工作的通知
文号: 渝煤发〔2018〕134号 主题词:  
关于持续强化煤矿瓦斯防治工作的通知

各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门,各监察分局(办事处),重庆能源集团及渝新能源公司,有关单位:

为深入贯彻落实重庆市人民政府办公厅《关于加强煤矿瓦斯防治与利用工作的通知》(渝府办〔2017〕34号)文件精神,持续强化通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯防治工作体系建设,坚决防范和遏制煤矿瓦斯事故,本着目标导向、问题导向和市场导向的原则,结合我市煤矿瓦斯防治工作实际,现将有关事项通知如下。

一、强化组织领导和责任落实

(一)强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。进一步落实市煤矿瓦斯防治工作领导小组及其办公室工作制度、工作机制,强化组织领导、工作协调、经费保障,切实发挥领导小组成员单位的积极作用,完善齐抓共管的工作机制,形成合力,提高成效。有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的产煤区县(自治县、经开区)、市属国有煤矿企业要按照渝府办〔2017〕34号文件要求落实煤矿瓦斯防治工作领导小组、办事机构、专职人员和专项经费。

(二)落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制,逐级细化落实企业负责人及各级管理、技术、操作人员的瓦斯防治工作责任,形成决策科学、执行有力、监督有效、激励相容、管理到位的工作机制。建立以煤矿总工程师(技术负责人)为首的瓦斯防治技术管理体系,充分保障技术负责人的技术决策权、业务指挥权和资金使用权,设置通风、抽采、防突、地质测量等专业机构并配备相应工程技术人员;完善矿井通风、抽采、监控等系统,强化现场管理,严格按照法律法规和标准规范组织生产。

二、强化瓦斯防治基础工作

(三)坚持布局合理、部署超前。一是要优化矿井、采(盘)区、区段、工作面的开采布局及主要生产系统,为矿井瓦斯灾害治理提供科学合理的时间、空间。二是严格落实区域性防治煤与瓦斯突出措施。做到部署超前、抽采超前和保护层开采超前,确保抽、掘、采平衡,做到应抽尽抽、抽采达标。严格落实保护层开采措施,突出矿井不得直接进入未受保护或未采取区域措施有效消除突出危险的区域实施采掘活动。三是要结合年度抽、掘、采接替工程安排,按照“一矿一策”“一面一策”的要求,制定合法、合规的瓦斯治理方案。四是认真开展两个能力核定。坚持“依法依规、科学合理、实事求是、企业负责”的原则,认真开展煤矿通风系统及瓦斯抽采达标生产能力核定工作,并将其作为约束性条件安排当期产量。凡存在采掘部署失调及系统能力不足的矿井,要依法核减矿井生产能力。

(四)确保通风可靠。各煤矿企业要按照“系统完整、风量充足、分配合理、控制可靠、运行经济、管理到位”的原则,进一步优化矿井通风系统,严禁不符合规定的串联通风。禁止采用非正规采煤方法及回采工艺,确保矿井、采区、采掘工作面等通风系统合理、稳定、可靠。严格执行矿井测风制度,杜绝无风、微风作业和超通风能力生产。加强局部通风管理,严禁违规开停局部通风机,杜绝循环通风。严禁利用局部通风机供风采煤,禁止采用局部通风机稀释采煤工作面及隅角瓦斯。

(五)强力推进煤矿瓦斯抽采达标。一是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要按照采煤与采气并举、顺层与穿层抽采结合的原则实施瓦斯抽采利用工程,做到先抽后采、抽采达标、应抽尽抽。应建未建瓦斯抽采系统或在抽采未达标区域组织采掘作业的矿井,必须依法实施停产整顿。二是确保抽采系统连续稳定运行。地面瓦斯抽采泵须有直接由变(配)电所馈出的两回路供电线路供电;井下移动瓦斯抽采泵应实现“三专”供电,并制定专门措施加强管理;瓦斯抽采泵开停状态应实现连续监控,非计划停产不得无故停运瓦斯抽采泵。三是实现瓦斯抽采连续自动准确计量。矿井及采区主干抽采管网应安装自动计量装置,采掘工作面煤层瓦斯抽采应当优先安装自动计量装置。

(六)完善煤矿安全监测监控系统。要完善煤矿安全监控系统,加强日常检查、维护和调校,确保装备齐全、运行正常、数据准确、控制可靠、处置迅速。矿井的安全监控系统,必须按规定与各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门(以下简称区县煤矿安全监管部门)联网(市属国有重点煤矿与渝新能源公司联网)。未实现联网或不能实时上传数据的,要限期整改,确保信息畅通。各产煤区县煤矿安全监管部门要加强对区域性安全监控系统服务机构的指导,为不具备安全监控系统维护能力的小煤矿提供技术服务。

三、落实瓦斯超限目标管控

(七)严格执行瓦斯超限防控“四项制度”。一是建立通风瓦斯预警分析处置制度。对通风、瓦斯异常等现象进行提前预警、分析和处置,发现风流和瓦斯异常变化,煤矿要及时组织相关人员开展系统性分析,立即排查隐患、采取措施进行处理。二是严格瓦斯超限分析处置制度。煤矿企业必须建立瓦斯超限目标管理规定,树立瓦斯超限就是事故的理念,明确分级追查处理和报告机制,煤矿总工程师或通风(或安全)副总工程师应将每一次瓦斯超限都作为事故进行分析和追查处理。瓦斯超限必须停产撤人、分析原因、追究责任、吸取教训、建立台账、及时汇报,并完善防范措施。三是严格瓦斯超限报告制度。煤矿发生瓦斯超限应立即按程序进行应急处置、分析,并由煤矿于24小时内通过电话、短信、传真等方式,将瓦斯超限地点、时间、浓度、超限时长、初步原因,直接向上级企业、属地煤矿安全监管部门、驻地煤矿安全监察机构报告。瓦斯超限统计台账于次月5日前,由渝新能源公司或区县煤矿安全监管部门审核汇总后报重庆市煤管局瓦斯防治与利用处(附件1)。四是严格瓦斯超限督办制度。煤矿一个月内发生1次瓦斯超限,由煤矿上级公司进行督办;一个月内发生2次瓦斯超限或一个季度内发生3次瓦斯超限,由区县煤矿安全监管部门进行督办。瓦斯防治措施不落实、瓦斯超限问题突出的煤矿,由重庆煤监局、市煤管局组织,驻地煤矿安全监察分局、区县煤矿安全监管部门参与,共同进行督办。

(八)规范瓦斯类重大事件的应急处置。煤矿应完善瓦斯防治类风险隐患应急处置机制,并建立重大事件信息报送制度。凡发生下列与瓦斯防治有关的(含涉险或未遂)重大事件,要立即通过调度值班系统报告区县煤矿安全监管部门、驻地煤矿安全监察分局和重庆煤监局调度指挥中心(附件2)。报送范围主要有:发生瓦斯动力现象、瓦斯(CO2、H2S)异常喷出或异常涌出、非正常揭露岩溶瓦斯、煤与瓦斯突出、火灾或瓦斯爆炸(燃烧)的;因瓦斯类原因造成人员受伤的;矿井通风、抽采、监控等系统故障,造成全矿井停产停工8小时以上或水平、采区、采掘工作面停产停工24小时以上的。

四、强化瓦斯防治工作保障

(九)加大瓦斯防治工作投入。一是要足额提取和使用安全费用。煤矿企业要严格按照安全生产费用提取和使用管理有关规定,按煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井吨煤不低于30元的标准提取煤炭生产安全费用。其中,用于治理煤矿瓦斯费用不得低于50%。二是要加大瓦斯防治工程、装备及设施、科技研发和创新、人才培养、员工培训等方面的资金投入,要积极采用先进适用、有针对性的瓦斯防治工程措施、装备技术和工艺方法。

(十)加大科技创新工作力度。煤矿企业要加强与科研机构、大专院校和相关专业组织的协作,坚持走产、学、研、用相结合的道路,大力开展瓦斯防治原始创新、集成创新、协同创新。加大对深部开采复杂动力灾害防治、岩溶瓦斯事故防治、施钻瓦斯超限防控等方面的科技研发力度,从瓦斯地质、工程措施、装备保障、工艺技术等多方面着手,做到积极治理、规避风险、守住底线。对岩溶瓦斯治理,要综合运用以区域预测、远距离探测(物探、钻探、钎探相结合)、近距离防治、安全防护措施为主的“四位一体”防治措施。积极探索运用高位钻孔抽采、高抽巷等措施防范采煤工作面隅角瓦斯超限。

(十一)加强瓦斯地质工作保障。一是规范矿井瓦斯地质图管理,及时更新采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数等有关信息,并建立科学合理的瓦斯地质信息采集、共享、应用机制。二是完善瓦斯基础参数测定。突出矿井应按规定测定或考察原始瓦斯含量、原始瓦斯压力、煤层透气性系数、抽采半径、钻孔瓦斯流量衰减系数、瓦斯放散初速度、煤的坚固性系数、排放半径等瓦斯基本参数,及时考察保护层开采效果。要及时对矿井测定的相关参数进行分析,制定有针对性的瓦斯防治措施。有突出矿井的煤矿企业应根据所属矿井煤层的不同状况,确定符合矿井实际的防突预测预报指标体系。

(十二)强化矿井供电系统管理。一是要加强与矿井外部供电部门的工作协调,对人为非计划停电行为要依法进行投诉并依照《电力供应与使用条例》等规定进行处理。二是矿井要加强内部供电及停送电管理,完善停送电工作票制度,科学合理地设计和安装供电网路,确保煤矿企业供电安全、稳定、可靠,对违反规章制度造成供电事故的要依法严格追究责任。

(十三)强化瓦斯防治工作培训。一是煤矿企业及矿井要强化职工教育培训、素质提升、行为养成;加强对调度、监控、瓦斯检查、防突等关键岗位人员的业务培训,要通过应急演练、模拟考核等多种方式,提高其对瓦斯等各类灾变、故障信息的判断和处置能力。二是煤矿企业要加强对《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》及相关法规标准的学习,提高技术业务水平。三是认真开展法规、标准、规范的对照检查,做到对标整改、持续改进。

五、强化瓦斯防治监管监察

(十四)严格煤矿瓦斯防治目标考核。严格煤矿瓦斯事故控制、抽采利用量、重大工程实施、重点科技研发和推广项目实施的考核和奖惩。凡发生煤矿瓦斯死亡事故、重大未遂事故,必须依照有关法律法规要求严肃追究责任,并落实事故通报、警示、约谈和督办四项制度。

(十五)强化监管监察信息化手段运用。利用新建的煤矿事故风险分析平台,通过定期巡查,及时发现和分析判断矿井在瓦斯防治方面存在的风险因素,并依法督促煤矿企业制定针对性防范措施加强事故防控。

(十六)实行瓦斯防治重大隐患挂牌督办。要建立健全瓦斯防治重大隐患挂牌督办、公告制度。对矿井通风瓦斯重大隐患,由有关监管监察部门按程序挂牌督办。区县煤矿安全监管部门要建立瓦斯事故隐患举报奖励制度,公布举报电话,对举报人给予奖励,并依法保护举报人权益。

(十七)严格实施“五个一律违法违规行为惩戒措施。煤矿发生煤与瓦斯突出事故的,一律依法按程序责令停产整顿;安全监控系统不能正常有效运行的,一律依法按程序责令停产整顿;存在超能力生产、瓦斯超限作业等重大隐患的,一律依法按程序责令停产整顿;未按规定实施防突措施的,一律依法按程序责令停产整顿;煤矿企业及其有关人员存在严重违法违规行为、发生较大以上生产安全责任事故等情况的,一律依法按程序纳入联合惩戒对象或“黑名单”。

原《重庆煤矿安全监察局 重庆市煤炭工业管理局关于持续深化瓦斯防治治本攻坚工作的通知》(渝煤发〔2016〕180号)同时废止。

 

附件:1.瓦斯超限统计表

2.瓦斯类重大事件专项报表

 

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                            2018年8月27日