索 引 号:   信息分类: 工作通知
发布机构: 重庆煤矿安全监察局 重庆市煤炭工业管理局 生成时间: 2018-03-06 12:26:52
信息名称: 关于印发2018年“一通三防”等8个专项监察监管方案的通知
文号: 渝煤发〔2018〕42号 主题词:  
关于印发2018年“一通三防”等8个专项监察监管方案的通知

各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门,各煤矿安全监察分局(办事处),局机关各处室:

按照《国家煤矿安全监察局关于印发2018年“一通三防”等5个专项监察方案的通知》(煤安监监察〔2018〕3号)的统一部署,结合重庆煤监局、重庆市煤管局2018年度煤矿安全监察监管执法计划和全国安全生产应急管理工作视频会精神,研究制定了“一通三防”、应急管理、水害防治、职业病危害、提升运输、安全投入、安全培训和超能力生产、建设项目等8个专项监察监管方案。现印发给你们,请结合年度监察监管执法计划和本地区煤矿安全生产实际情况,统筹安排,协调推进,并按要求及时报送检查情况及工作总结。

 请各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门将本通知精神传达到辖区各煤矿企业(含市属国有煤矿),各单位在开展专项监管监察执法活动中,要加强执法活动闭环管理,执法监督部门要组织开展执法监督活动。                          

 

 

 

 

重庆煤矿安全监察局    重庆市煤炭工业管理局

            2018年3月5日


煤矿“一通三防”专项监察监管方案

 

一、开展时间

2018年2月至5月。

二、工作安排

(一)自查阶段(2月1日-3月20日)。由各煤矿企业主要负责人牵头组织开展本企业瓦斯防治自查自纠自改,并对照文件要求形成自查报告备查。

(二)检查督查阶段(2月21日-5月20日)。各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门根据辖区煤矿实际,结合本单位工作计划开展瓦斯防治专项检查。各监察分局(办事处)结合2018年2-5月监察执法计划进行督查。重庆煤监局、市煤管局结合监察监管计划进行重点督查。同时,在国家煤矿安监局的指导下,主动接受湖南煤矿安全监察机构对重庆的监察执法,开展好对江西省煤矿的异地交流执法工作

三、检查对象

重点检查高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井、复产复工矿井,以及近5年发生过瓦斯事故的矿井。

四、检查内容

(一)落实矿井通风管理规定情况。煤矿企业及所属矿井是否建立通风管理制度、通风设施管理制度;矿井通风系统是否完善可靠;主通风机、防爆门是否按规定进行性能检测;采煤工作面是否采用矿井全风压通风;是否有违规串联通风情况;矿井生产能力、通风能力核定和通风阻力测定情况;通风、瓦斯检测仪表是否按规定使用、维护和校验;风门风窗等调节风量设施是否按规定设置;掘进工作面局部通风机是否采用三专供电,是否配备双风机、双电源;高瓦斯突出矿井制定并落实局部通风管理制度情况;高瓦斯突出矿井或开采易自燃煤层的采区是否设置专用回风巷;采空区密闭情况。

(二)落实瓦斯防治制度情况。煤矿企业及所属矿井是否建立和落实瓦斯“零超限”目标管理制度;是否落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施;是否建立通风瓦斯分析制度,对通风和瓦斯异常变化的,是否查明原因、采取措施;是否建立和落实瓦斯防治责任制等制度,瓦斯防治机构、人员、计划、措施和资金落实情况;矿井瓦斯检查制度;矿井瓦斯抽采管理制度。

(三)落实防突规定情况。突出矿井是否具备防突能力,是否按要求设立专门防突机构,人员配备、培训和考核是否达标,防突设备是否齐全正常;有突出危险煤层的新建矿井、突出矿井的新水平、新采区,以及非突出矿井升级为突出矿井的,是否按规定编制防突专项设计并按规定进行验收;对突出煤层进行区域突出危险性预测、特别是突出煤层划分为非突出危险区域是否符合规定,经区域验证有突出危险的是否采取综合防突措施,无突出危险的是否采取安全防护措施。是否按照区域防突要求制定和实施区域防突措施并按规定报批;突出危险工作面是否按照规定实施局部防突措施,工作面防突措施及效果检验是否符合要求,施工中发现有突出预兆或发生突出的,是否立即停止作业,采取区域综合防突措施;是否落实打钻、封孔、瓦斯抽采和防突效果检验等监督管理措施。

(四)安全监控系统运行情况。安全监控系统运行是否正常;传感器安设是否符合规定;甲烷等传感器报警浓度、断电浓度、复电浓度和控制断电范围的设置是否满足要求;是否存在人为造成传感器失效失真等弄虚作假现象;是否按规定使用、维护和管理安全监控系统,机房值班、传感器校验、监测报表、超限及故障处理等工作是否规范,专业技术人员的配备是否满足要求;安全监控系统升级改造工作落实情况。

(五)落实瓦斯等级鉴定办法情况。低瓦斯矿井是否按要求进行瓦斯等级鉴定;高瓦斯、突出矿井是否按规定测定瓦斯含量、瓦斯压力、抽采半径等参数;改扩建矿井改扩建完成前、资源整合矿井完成前是否进行瓦斯等级鉴定;开拓新水平、新采区、采深增加超过50m、进入新的地质单元以及其他应当进行突出危险性鉴定的是否进行鉴定;有瓦斯动力现象,煤层瓦斯压力达到或接近0.74Mpa,或者开采同一煤层的相邻矿井为突出矿井的,是否严格按照突出煤层管理,并按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定;鉴定结果是否报重庆煤监局和市煤管局。

(六)落实矿井防灭火措施情况。是否建立矿井防灭火管理制度;开采煤层是否进行自燃倾向性鉴定并向监管部门备案;开采容易自燃或自燃煤层的矿井,是否建立健全自燃发火预测、预报及管理制度,是否编制防灭火专项设计,是否建立自燃发火监测系统;是否编制预防采空区、巷道高冒区和煤柱破坏区自燃发火措施;井上下消防材料是否符合规定。

(七)落实煤尘防治措施情况。是否制定矿井综合防尘管理制度;粉尘检测情况;检测仪器是否正常使用、维护;作业场所是否采取综合防尘措施;煤尘爆炸性是否进行鉴定、备案;具有煤尘爆炸性的矿井安设隔爆设施情况;隔爆设施检查记录情况。

(八)瓦斯防治重点工作落实情况。重庆市人民政府办公厅《关于加强煤矿瓦斯防治与利用工作的通知》(渝府办〔2017〕34号),重庆煤监局、市煤管局《关于印发2018年煤矿瓦斯防治工作要点的通知》(渝煤发〔2018〕19号)、《关于加强煤矿通风系统及瓦斯抽采达标生产能力核定工作的通知》(渝煤瓦斯〔2016〕24号)、《关于进一步强化防治煤与瓦斯突出工作的指导意见》(渝煤管发〔2017〕65号)等文件贯彻落实情况和2017年瓦斯防治专家会诊提出问题整改情况。

五、工作要求

(一)注重“三个结合”。一是将此次专项检查与煤矿安全监管、监察执法工作计划相结合,确保监察监管工作有序开展;二是将此次专项检查与落实企业安全生产主体责任和《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》对标检查相结合,持续改善煤矿企业基层基础条件和提高安全生产标准化水平;三是将此次检查与建立完善煤矿企业风险分级预防控制和隐患排查治理长效机制相结合,坚持煤矿瓦斯事故隐患动态治理,持续改善煤矿安全生产基础条件,努力提高安全生产保障能力。

(二)把控时间节点。各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门、各煤矿企业要严格按照时间安排推进工作,确保任务如期完成。

(三)强化监察监管。要坚持问题导向,认真分析煤矿企业在“一通三防”工作中存在的突出问题,全面深入督导煤矿瓦斯治理措施的落实情况,并可根据具体情况组织“一通三防”方面的专家进行会诊。依法严厉查处煤矿生产安全违法行为,确保此次专项监察取得实效。

(四)及时报送信息。各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门于2018年5月25日前将《煤矿“一通三防”专项监察监管检查情况汇总表》(详见附件2)报驻地煤矿安全监察分局(办事处)汇总后,于5月31日前通过OA系统报市煤管局瓦斯防治与利用处。

(联系人:刘言、米绍成;联系电话:86722198、86722197)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


煤矿应急管理专项监察监管方案

 

一、开展时间及安排

(一)企业自查阶段(3月1日-5月31日)。从3月起,各煤矿企业组织相关人员对应急管理工作开展自查,及时检查和整改存在问题及安全隐患。

(二)执法检查阶段(6月1日—6月30日)。局机关相关处室、各监察分局(办事处)、各产煤区县煤矿安全监管部门结合当月监察监管计划,组织开展应急管理专项执法。局机关处室、监察分局(办事处)应急管理专项执法矿次不低于当月计划矿次的50%,区县煤矿安全监管部门当月执法计划覆盖率100%。

(三)抽查督查阶段(7月1日—8月31日)。由局分管领导牵头,局救援中心负责,组织有关处室、监察分局(办事处)、应急救援专家组成督查组,以抽查方式对区县煤矿安全监管部门及煤矿应急管理工作开展督查,对全市煤矿安全4个片区各抽查1个区县、1个煤矿。

二、监察监管对象

全市煤矿及上一级公司。

三、监察监管内容

煤矿应急管理监察监管主要检查八个方面内容,检查参照《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》(安监总厅应急〔2016〕74号)明确的执法检查清单,主要内容如下:

(一)应急组织体系。按照《安全生产法》等有关规定设置安全生产应急管理机构、配备工作人员,以及建立应急管理责任制和应急管理工作制度情况。

(二)应急救援队伍建设。按照《安全生产法》《煤矿安全规程》《矿山救护规程》《矿山救护质量标准化考核规范》等法规标准要求,建立专职救护队或建立兼职救护队并签订救援协议。

(三)应急物资装备。按照《安全生产法》《煤矿安全规程》等法规标准要求配备应急救援装备器材,储备应急物资,以及救援装备器材和应急物资的管理、维护保养情况。

(四)应急预案。按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求编制、发布、修订、备案应急预案,编制现场处置方案和重点岗位应急处置卡情况。

(五)应急演练。按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求制定应急预案演练计划,组织开展演练,并对演练进行总结评估情况。

(六)教育培训。按照《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》《生产安全事故应急预案管理办法》《矿山救护规程》等法规要求组织开展应急预案、应急知识、应急技能培训和考核情况。

(七)应急处置。按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法规要求设置应急标志、标识、应急逃生通道,建立避险系统,以及报告、处置生产安全事故情况。

(八)安全避险。按照《安全生产法》《煤矿安全规程》等法规要求设置避灾路线、应急广播系统、压风管路、供水管路,配用隔绝式自救器,建立紧急避险系统管理制度等情况。

四、有关要求

(一)高度重视应急管理专项监察监管。各级煤矿安全监察监管部门要高度重视此次应急管理专项监察监管工作,要加强组织协调和谋划部署,结合监察监管计划,明确检查企业的数量和具体名单,制定执法检查工作方案,细化执法检查项目和内容。救援中心参加局机关处室应急管理专项监察监管执法。

(二)严格应急管理执法检查。各级煤矿安全监察监管部门要加强对执法人员的业务培训,严格按照有关应急管理法律法规对煤矿企业开展执法检查,对检查发现的问题和隐患要依法给予经济处罚,并督促企业整改。

(三)加强应急管理执法工作。各单位要进一步提高对应急管理执法工作的认识,明确职责分工,保障必要的人力、物力和财力;将应急管理检查内容编入年度执法检查计划,确保应急管理执法检查工作顺利开展。

(四)强化应急管理检查总结分析。局机关处室、各监察分局(办事处)、各产煤区县煤矿安全监管部门于2018年7月10日前将专项监察监管统计表报局救援指挥中心;局救援指挥中心牵头分析和梳理发现的问题,提出建议和措施,形成专题报告,报送国家安全生产应急救援指挥中心。

联系人:李先明,联系电话:86071488、13637963586;

电子邮箱:472630152@qq.com

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

煤矿水害防治及“雨季三防”

专项监察监管工作方案

 

一、开展时间

2018年5月至7月。

二、监管监察对象

所有保留煤矿,重点监察监管水文地质类型复杂、极复杂煤矿、资源整合煤矿和周边存在关闭矿井的煤矿。

三、监管监察内容

(一)制度、人员及设备情况。是否建立了防治水岗位责任制、防治水技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查制度和暴雨期间巡视及停产撤人制度等;是否配备满足工作需要的水害防治专业技术人员,配齐专用的探放水设备,建立专门的探放水作业队伍,是否装备必要的防治水抢险救灾设备;水文地质类型复杂、极复杂的矿井是否设立专门的防治水机构。

(二)基础资料管理情况。是否编制煤矿防治水中长期规划和年度计划,并组织实施;是否编制了矿井水文地质类型划分报告、生产地质报告、隐蔽致灾地质因素普查报告等;是否编制矿井充水性图等必备的防治水图件;是否编制涌水量观测成果等基础台账。

(三)地表水防治措施落实情况。雨季前是否对水害防治工作进行全面检查;受降水威胁的矿井是否制定了雨季水害防治措施;是否建立灾害性天气预警和预防机制;矿井井口附近或者开采塌陷波及区域的地表有水体或者积水时是否采取安全防范措施;井口标高低于当地历史最高洪水位的矿井是否采取可靠防御洪水措施;受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或者来水上游发生洪水期间是否实施停产撤人。

(四)井下防治水措施落实情况。是否落实“三专两探一撤”措施;是否按规定留设或者擅自开采各类防隔水煤(岩)柱;是否查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窖积水等情况而组织生产建设;受水淹区积水威胁的区域,采掘作业前是否排除积水、消除威胁;煤层开采受顶板水威胁时,是否实测垮落带和导水裂隙带发育高度,并有专项设计;煤层开采受承压水威胁时,是否采取疏水降压、地面区域治理、注浆加固底板改造含水层或者充填开采等措施,并进行效果检验;是否设置、施工防水闸门或防水闸墙;采掘工作面是否按规定实施超前探放水,确认无水害威胁后施工。

(五)矿井排水设备设施配备情况。是否按规定配备与涌水量相匹配的水泵、管路、配电设备和水仓;水文地质条件复杂、极复杂或者有突水淹井危险矿井是否在井底车场周围设置防水闸门或在正常排水系统基础上另外安设地面直接供电控制且排水能力不小于最大涌水量的潜水泵;建设矿井进入三期工程前,是否按设计建成永久排水系统。

(六)水害应急处置情况。是否制定并落实水害事故应急救援预案,并每年进行1次救灾演练;出现突(透、溃)水征兆时是否停止作业、撤出所有受水患威胁地点的人员。

(七)“雨季三防”工作开展情况。是否成立机构;是否制定方案;是否对矿井排水系统进行全面检查、维修;水泵、管路、电控等设备是否保持完好;备品配件是否充足;是否开展联合试运转,矿井排水能力是否满足规定要求;是否对水仓、沉淀池、水沟等进行一次全面清挖,有效容积是否达到;是否对边界(隔水)煤柱、防水闸门、挡水墙等防水设施进行检查维护;是否对地面建筑物、变配电所、供电线路、井架等设施的防雷电装置进行检查试验;是否对主变压器、下井电缆等供变电设施进行预防性试验;是否对供电系统继电保护等进行整定校验。

四、组织方式

各区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门对辖区内所有保留煤矿开展水害防治及“雨季三防”专项检查执法。局机关有关处室、监察分局(办事处)结合监管监察执法计划组织对已复产复工的重点煤矿开展专项监管监察,局机关有关处室、监察分局(办事处)专项检查执法矿次不低于当月计划矿次的50%

五、有关要求

各监察分局(办事处)和各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门要认真总结专项监管监察情况,每月底《煤矿专项监察监管执法情况统计表》(详见附件1),并报重庆煤监局、市煤管局。专项监管监察结束后,要及时总结、分析辖区煤矿水害防治及“雨季三防”工作存在的突出问题和共性问题,提出改进意见和建议,形成书面报告,并汇总监管监察执法数据,填写《煤矿专项监察监管执法情况统计表》和《煤矿水害防治专项监管监察情况汇总表》(详见附件4),于8月10日前连同电子版一并报重庆煤监局、市煤管局。

联系人:杨家寿,联系电话:86722156。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


煤矿职业病危害防治专项监察方案

 

一、开展时间及安排

2018年6月1日至12月10日。

(一)6月30日前,由煤矿企业认真对照,全面完成自查整改。

(二)7月1日至11月30日,由各区县煤矿安全监管部门组织全面检查。局机关和各煤矿安全监察分局(办事处)按照片区负责制对示范矿井进行重点检查。

(三)12月1日至15日,重庆煤矿安全监察局事故调查处对专项监察情况进行总结。

二、监管监察内容

(一)煤矿企业主体责任落实情况。煤矿企业是否认真贯彻落实《职业病防治法》《煤矿作业场所职业病危害防治规定》规定,细化方案,明确责任。

(二)职业病防治管理措施管理情况。煤矿企业是否设置职业卫生管理机构、配备专职的职业卫生管理人员;是否制定职业病防治计划和实施方案;是否建立健全职业卫生管理制度和职业卫生档案。

(三)职业病危害项目申报和职业卫生统计情况。煤矿企业是否按照规定在申领、换发煤矿安全生产许可证时,如实向驻地煤矿安全监察分局(办事处)申报职业病危害项目,同时抄区县煤矿安全监管部门;是否按工矿商贸企业职业卫生监管统计制度规定进行职业卫生统计上报。

(四)煤矿作业场所职业防护措施情况。煤矿企业是否按规定建立以粉尘、噪声、高温、有毒有害气体等职业病危害防治的防护设施并保证正常运行;职业病危害因素强度或者浓度是否符合国家职业卫生标准和行业标准。

(五)职业病危害因素日常监测、检测情况。煤矿企业是否按规定配备专职或者兼职的职业病危害因素监测人员,配备监测仪器、设备;是否按规定开展日常监测;是否按规定在采煤工作面回风巷、掘进工作面回风侧安装粉尘浓度传感器,并接入安全监测监控系统;是否按规定在采掘工作面和机电设备硐室设置温度传感器;是否委托职业卫生技术服务机构每年至少开展一次职业病危害因素检测,每三年开展一次职业病危害现状评价。

(六)劳动防护用品配备使用情况。煤矿企业是否按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》(AQ1051)规定,为接触职业病危害的人员提供符合标准的个体防护用品,建立严格的领用登记制度,并指导督促其正确使用。

(七)职业病危害告知情况。煤矿企业与劳动者订立或者变更劳动合同时,是否将作业场所职业病危害及其后果、防护措施和相关待遇等如实告知劳动者;是否在醒目位置设置公告栏,公布有关职业病危害防治的规章制度、操作规程和作业场所职业病危害因素检测与评价结果;是否对产生严重职业病危害的作业岗位在醒目位置设置警示标识和中文警示说明;是否将职业健康检查结果以书面形式及时告知劳动者。

(八)职业卫生培训知识普及情况。煤矿企业是否按规定把职业卫生培训纳入安全培训计划,实施监督、检查、考核;职业卫生知识普及档案完善;职业卫生培训学时是否符合初次培训时间不得少于4学时,继续教育不得少于2课时要求。

(九)职业健康检查情况。煤矿企业是否按规定组织劳动者进行上岗前、在岗间、离岗时的职业健康检查;是否及时向区县煤矿安全监管部门和辖区煤矿安全监察分局(办事处)报告新发生职业病;是否按规定组织职业病诊断、鉴定。

(十)职业卫生档案情况。煤矿企业是否按规定加强对职业卫生档案管理,按年度分类建立建设项目职业卫生“三同时”档案、职业病危害因素监测与检测评价档案、职业健康监护管理档案、劳动者个人职业健康监护档案,并妥善保存。

三、工作要求

(一)各级煤矿安全监察监管部门要高度重视职业卫生专项监察,以煤矿粉尘综合防治为重点,与“职业健康执法年”活动相结合、与安全一体化执法相结合、与安全培训一体化相结合、与月度监察监管执法计划相结合,切实把职业病防治专项监察执法工作抓出成效。

(二)各级煤矿安全监管监察部门坚持问题导向,切实督促煤矿企业整改存在的职业卫生隐患和问题;认真总结专项监察执法工作。各区县煤矿安全监管部门于2018年11月30日前,将《煤矿职业病危害防治专项监管监察汇总表》(详见附件5)报辖区煤矿安全监察分局(办事处);局机关有关处室和各煤矿安全监察分局(办事处)于12月5日前将专项监察活动总结电子版传至局事故调查处。

联系人:张承勇,联系电话:86722072。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

煤矿提升运输专项监察监管方案

 

一、开展时间

2018年7月至9月。

二、监察监管对象

   重点监察监管生产年限长、运输环节多、设备维修管理水平差、近三年发生过提升运输事故的矿井。

三、监察监管内容

(一)矿井提升、运输系统是否符合《煤矿安全规程》要求,各类安全保护或信号装置是否齐全、可靠;钢丝绳、主要连接装置及制动系统等安全性能是否满足要求。

(二)矿井是否使用国家明令禁止或者淘汰的提升运输设备;矿井使用的提升运输设备是否取得煤矿矿用产品安全标志,是否超负荷、带病运转或超期服役,是否定期进行检查维修并做好记录,是否按规定进行定期检验或检验合格。

(三)斜井井巷挡车装置和跑车防护装置等安全设施、轨道线路铺设及维护检修、运输巷道安全距离等是否符合《煤矿安全规程》要求。

(四)斜巷人车、吊挂人车、无极绳绞车的各项保护是否齐全可靠。

(五)井下使用的胶带是否阻燃,各项保护是否齐全有效。

(六)煤矿提升运输管理机构是否健全,专业管理技术人员配备是否齐全,各项管理制度、岗位责任制、操作规程是否完整、规范,提升运输管理人员责任、分工是否明确;矿井机电运输专业特种作业人员是否经过培训并做到持证上岗。

(七)各监察分局(办事处)认为应当监察的其他内容。

四、组织方式

由监察分局(办事处)组织人员对辖区正常生产建设的煤矿开展专项监察。专项监察监管期间市局将组织进行抽查,具体时间按市局机关处室月度监察执法计划进行。

五、有关要求

(一)认真组织开展好提升运输专项监察监管。各监察分局(办事处)要结合年度监察执法计划,制定整体监察工作方案,确定组织方式和时间安排,明确监察煤矿名单。

(二)要认真总结专项监察工作组织开展情况。各监察分局(办事处)在专项监察开展期间,每月5日前填写《煤矿专项监察监管执法情况统计表》,报局科技装备处。专项监察监管结束后,分析检查中发现的主要问题,提出加强提升运输监察监管工作建议,形成书面材料,并汇总执法数据,填写《煤矿专项监察监管执法情况统计表》和《煤矿提升运输专项监察监管情况汇总表》(附件6),于10月15日前连同电子版一并报局科技装备处。

联系人:张宇,联系电话:86722055。

煤矿安全投入专项监察监管方案

 

一、开展时间及安排

本次全市煤矿安全投入专项监管监察检查将采取企业自查,区县监管部门(包括重庆能投集团公司)全面督查,重庆煤监局联合市煤管局重点督查相结合的方式进行。

(一)企业自查阶段(2018年6月1日-6月31日)。各煤矿企业对安全生产提取和投入使用情况进行自检自查,并将自查情况报所在区县(自治县)煤矿安全监管部门,与新能源公司同时报送重庆能源集团

(二)区县(集团)督查阶段(2018年7月1日-7月31日)。各产煤区县(自治县)煤矿安全监管部门、重庆能源集团分别负责对本地区(本单位)所辖煤矿安全投入情况进行全面检查并于2018年7月31日前将检查情况汇总表报驻地煤矿安全监察分局(办事处),重庆能源集团同时将检查情况汇总报重庆煤监局、市煤管局。

(三)重点督查阶段(2018年8月1日--9月31日)。重庆煤监局、市煤管局结合2018年监察监管计划安排,组织相关财务人员和监察人员组成督查小组,并借助专业人员参与重点督查。计划监察全市抽查5个煤矿,其中:渝中分局辖区1个煤矿、渝南分局辖区2个煤矿、渝东分局辖区1个煤矿、黔江办事处辖区1个煤矿。

二、监察监管对象

全市正常生产煤矿。

三、监察监管内容

对全市正常生产煤矿2017年—2018年6月安全投入情况开展专项监管监察检查。

(一)是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》和地方有关规定规范提取、管理和使用安全生产费用;是否按规定主动将年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况报辖区煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门备案。

(二)是否按规定建立健全安全生产费用管理制度、专门的管理台账并严格落实到位。

(三)重庆市煤炭发展专项项目资金的规范使用情况。

四、有关要求

(一)加强领导,认真组织。重庆煤监局、市煤管局由分管局领导统筹协调、统一部署此项工作,局财务处牵头具体组织推进落实相关工作。各监察分局(办事处)和区县煤矿安全监管部门要高度重视,明确分管领导、专业部门和专门人员,结合辖区实际,制定有针对性的检查方案,具体组织实施本辖区专项监管监察执法自查、全面督查阶段工作,并配合开展重点督查。

(二)严格执法,强化监察监管。对检查中发现存在违法违规问题要依照相关法律法规实施行政处罚。对因安全生产投入不足导致生产安全事故的,应依法追究煤矿企业(煤矿)主要负责人、实际投资人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(三)及时总结。在检查过程中,要及时总结分析煤矿安全投入中存在的突出问题和共性问题,向有关部门(单位)提出加强安全监管的意见和建议。

联系人:黄剑平,王守才;联系电话:86722025,86722127。

电子邮箱:436031386@qq.com。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

煤矿安全培训和超能力生产

专项监察监管方案

 

一、开展时间及安排

安全培训:2018年9月至10月,分三个阶段开展:

(一)自查阶段(9月5日-9月15日)。由各煤矿企业主要负责人牵头,组织相关人员开展煤矿安全培训的专项检查,及时检查和整改发现的问题。

(二)区县检查阶段(9月16日-9月30日)。各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门根据辖区煤矿实际编制监管工作计划,对所辖范围内煤矿开展一次煤矿安全培训专项检查,并于2018年9月30日前将检查情况报驻地煤矿安全监察机构(办事处)。

(三)集中督查阶段(10月8日-10月25日)。重庆煤监局、市煤管局结合监察监管计划和监察内容进行重点督查。集中督查阶段采取分片区交叉监察的方式,渝中监察分局与渝东监察分局片区交叉监察,渝南监察分局与黔江办事处片区交叉监察。

超能力生产:2018年9月至10月。

二、监察监管对象

安全培训:生产建设煤矿及上一级公司。

超能力生产:正常生产煤矿及列入2018年度去产能计划矿井。

三、监察监管内容

(一)安全培训

1.安全培训责任体系、制度、计划建立和落实情况:检查煤矿企业安全培训制度,重点检查是否明确了主要负责人的安全培训职责并严格执行;检查煤矿企业2018年度安全培训计划,重点检查培训计划是否由主要负责人签发、是否涵盖全体从业人员、是否严格落实执行,是否存在假培训现象。

2.安全培训费用提取和使用情况:检查煤矿企业是否建立符合相关规定的安全培训费用提取和使用制度,是否按照相关规定比例提取和使用教育培训经费。

3.主要负责人和安全生产管理人员培训考核情况:检查煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员学历是否符合《煤矿安全培训规定》的要求,是否在任职6个月内考核合格,安全合格证书是否与本人岗位相符;对煤矿矿长(副矿长)进行安全生产知识和管理能力抽考,检查验证对安全生产知识和管理能力持续保持情况。

4.特种作业人员持证上岗情况:检查煤矿企业特种作业人员学历是否符合《煤矿安全培训规定》的要求,是否持有有效的特种作业操作证,特种作业操作证是否与本人岗位相符。

5.一般从业人员先培训后上岗情况:检查一般从业人员培训档案,重点检查新工人岗前培训和从业人员年度再培训学时是否符合要求、考试试卷是否真实有效,培训档案是否如实记录安全培训情况;使用原试卷对从业人员进行抽查考核,检验一般从业人员的培训考试效果。

(二)超能力生产

1.生产矿井

(1)是否存在上级公司向下属煤矿下达超过其核定(设计)生产能力的生产计划及相关经济指标的行为。

(2)矿井开拓、准备、回采煤量可采期是否小于有关标准规定的最短时间组织生产,造成接续紧张;是否采用“剃头下山”开采。

(3)是否按照核定(设计)产能,合理安排月度生产计划并组织生产;矿井月产量是否超过月度计划;没有月度计划的,是否超过矿井核定(设计)生产能力的1/12。

(4)采掘工作面是否存在瓦斯抽采不达标组织生产行为。

(5)2016年以来是否存在违规新增产能的产能核增项目。

2.列入2018年去产能矿井

(1)列入2018年去产能淘汰退出计划的矿井,是否以“过渡期”或“回撤期”名义违规组织生产。

(2)产能置换政策是否执行到位。一是核减产能的煤矿是否按核减后的产能组织生产,是否存在擅自恢复原有产能的行为;二是置换产能退出煤矿是否按期停止生产。

四、检查方式

安全培训:主要采取深入基层一线查看培训资料、现场检查考试及考核档案管理的方式;对煤矿企业查处的违章违纪人员的处理情况和培训情况进行重点了解;对部分煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及一般从业人员进行调查询问,了解参加培训的情况;对部分煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及一般从业人员进行抽查考试。

超能力生产:各产煤区县(经开区)煤炭行业管理部门、监察分局(办事处)对辖区内煤矿超能力生产情况开展专项监察;由重庆煤监局、市煤管局联系片区局领导牵头,相关处室具体负责,对片区内煤矿超能力生产情况开展专项监察。

五、有关要求

(一)安全培训方面

1.严格落实国家煤矿安监局相关要求,将《国家煤矿安全监察局关于当前煤矿安全培训工作的通报》(煤安监行管〔2017〕15号),以下简称《通报》)指出存在问题的煤矿企业纳入专项监察监管范围。

2.各级煤矿安全监察机构检查发现存在《通报》所列问题的,尤其是煤矿企业存在未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全培训或者特种作业人员无证上岗的,一律依法依规上限处罚。

3.检查发现主要负责人和安全生产管理人员未在规定时间内参加考核合格的,应当责令煤矿企业调整工作岗位;特种作业操作证与本人岗位不相符的或者超范围发放的,应反馈至相关煤矿安全培训考核发证部门,提出相关建议。

4.各监察分局(办事处)要及时分析总结煤矿企业安全培训工作中存在的突出问题和共性问题,认真分析汇总检查出的问题,深入挖掘和总结煤矿安全培训好经验好做法,认真填写相关统计表格,形成总结报告报局人事培训处。

联系人:万代和,秦玉红;

联系电话:86722019,86722083(传真)。

(二)超能力生产方面

1.结合2017年煤矿全面“体检”结果,对曾发生过超能力生产行为和可能存在超能力生产的煤矿实施重点检查。

2.重点检查矿井2018年度生产计划和2018年以来的生产情况。

3.依据专项方案内容逐条对照检查,认真查核煤矿采掘进度、生产报表、调度台账、煤炭销售报表、财务报表、劳动用工登记等资料。对认定存在超能力生产行为的煤矿,要依法从严查处。

4.发现“三量”不平衡、采掘接续紧张的煤矿,除依法依规处罚外,要督促煤矿制定整改方案,限期达到“三量”平衡。

5.各片区牵头处室、产煤区县(经开区)煤炭行业管理部门、监察分局(办事处)开展专项监察要确保覆盖率。对辖区内灾害严重的正常生产矿井和去产能煤矿要确保检查全覆盖;对辖区内的其他正常生产矿井,检查覆盖率不小于30%。

6.各片区牵头处室、产煤区县(经开区)煤炭行业管理部门、监察分局(办事处)要制定专项工作方案,方案中必须明确具体负责人和联系人,督促煤矿严格控制产量,防止超能力生产。专项监察结束后要进行全面总结,总结中要明确各类矿井的监察覆盖率,详细说明发现的典型案例、存在的突出问题和处理情况,形成书面报告,并汇总检查执法数据,填写《煤矿专项监察监管执法情况统计表》《煤矿超能力生产专项监察监管情况汇总表》(详见附件10)、《煤矿超能力生产典型案例汇总表》(详见附件、11),并于10月15日前将总结报告及附表连同电子版报重庆煤监局、市煤管局。

联系人:瞿廷春,联系电话:86072774,86722176(传真),电子邮箱:957627664@qq.com

 


煤矿建设项目专项监管监察方案

 

     一、开展时间

2018年9月至11月。

二、监察监管对象

全市已审批的煤矿建设项目(不包括已纳入2018年度关闭退出矿井)。具体矿井名单:重庆天弘矿业有限责任公司盐井二矿、重庆青华龙叫煤业(集团)有限公司、重庆市南川区水江煤业(集团)有限责任公司大隆煤矿、重庆市南川区东胜煤矿有限公司、重庆宝光煤业(集团)有限公司宝光煤矿、奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿、城口县旺发煤业有限公司鹏飞煤矿。

三、监察监管内容

(一)建设项目手续是否齐全,手续不全开工项目是否按照要求停止建设。

(二)建设、设计等单位资质是否符合要求,安全责任是否落实,是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题。

(三)是否制定隐患排查治理制度并落实。

(四)是否按批准的安全设施设计组织施工,企业是否按照《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行办法》组织安全设施竣工验收,安全监管监察部门是否开展监督核查。

(五)是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题。

(六)建设期间,地质等安全开采条件发生重大变化,是否停止施工并及时变更设计和报批。

(七)停建项目,企业是否制定并落实停建期间安全措施,监管部门是否落实监管措施。

(八)资源整合煤矿建设项目,是否实行统一管理,做到“真控股、真投入、真管理”。

四、组织方式

(一)企业自查。煤矿企业对本企业煤矿建设项目进行自检自查自纠,自查完成后将自查报告书面报区县(自治县)煤矿安全监管部门。

(二)区县检查。各区县(自治县)煤矿安全监管部门对本地区所辖煤矿建设项目进行全部检查,检查情况报重庆煤监局安全监察处,并抄送驻地监察分局(办事处)。

(三)及时督查。重庆煤监局、市煤管局结合监管监察计划,由片区联系处室纳入9月至11月监管监察计划,具体组织对片区所有建设项目开展专项督查。

五、有关要求

(一)认真组织,突出重点。各产煤区县(自治县)煤矿安全监管部门要高度重视,认真组织或配合开展好此次专项检查,结合辖区实际,制定有针对性的检查方案,做到“三个结合”,即:专项检查与监察监管执法计划相结合、与对地方煤矿安全监管工作的监督检查相结合、与落实企业主体责任、关闭退出等工作相结合。对高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型极复杂的煤矿建设项目原则上进行现场检查。

(二)严格执法,注重实效。检查中发现建设、施工、监理等单位有非法违法、违规违章行为或者项目建设存在重大安全隐患的,要依法从严处罚;不属于本部门职责范围的,要及时移送地方相关部门进行处理,重大隐患要督促当地人民政府挂牌督办。对长期停建项目要建议地方政府进行分类处理。

(三)在专项检查时,建设矿井被当地政府列入关闭名单的或已封闭井口的矿井不再进行检查。

(四)认真总结,及时报送。检查过程中,要及时总结分析煤矿建设项目安全管理中存在的突出问题和共性问题,向有关地方人民政府及其有关部门(单位)提出加强安全监管的意见和建议。各区县、各片区每月填写《煤矿专项监察执法情况统计表》,报安全监察处,由安全监察处汇总上报国家煤矿安监局。11月30日前,各区县、各片区要认真总结,提出下一步工作建议,形成书面报告,并填写《煤矿专项监察执法情况统计表》和《煤矿建设项目专项监察情况汇总表》(附件12),通过OA办公系统报局安全监察处,安全监察处汇总监察执法数据,于12月10日前报国家煤矿安监局。

联系人:杨波,联系电话:86722065。

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